關于2018年進口固廢許可證審批情況解析

隨著進口固廢管理“新政”和2018年限制進口類固廢批文的逐批下發，國內外市場對中國嚴控外廢措施進行了各種預測并產生了些許恐慌。近日，我協會根據環保部新聞發布會發布信息，結合已公布批次的進口廢物審批情況，就企業關心的焦點問題進行了深度分析。

焦點一：2018年限制類進口固廢批文總體會大幅減少?

從已發布的政策調整方向來看，根據2017年4月18日深化改革領導小組第三十四次會議，要求分行業分種類制定禁止固體廢物進口的時間表，分批分類調整進口管理目錄，綜合運用法律、經濟、行政手段，大幅減少進口種類和數量;按照《國務院辦公廳關于印發禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案的通知》(國辦發〔2017〕70號)的規定，2017年年底前，我國禁止進口環境危害大、群眾反映強烈的固體廢物;2019年年底前，逐步停止進口國內資源可以替代的固體廢物，2017年7月，新公布的《進口廢物管理目錄》規定，已將未經分揀的廢紙、生活來源廢塑料、紡織廢料、釩渣等4類24種固體廢物列入禁止進口目錄，自2017年12月31日起已禁止進口。

從目前的審批情況來看，2018年前四批合計審批各類進口固廢數量同比大幅下降。因此，2018年限制類進口固廢總體上減量審批的趨勢已成必然，建議相關企業應拓寬原料采購渠道，做好轉型升級工作。

焦點二：2018年已審批的進口固廢企業大幅減少?

從新政策出臺到2018年批進口固廢審批，再到第二批、第三批審批的時間間隔，可以看出環保部門也正在加班加點加快審批進度。2017年12月15日新的《限制進口類可用作原料的固體廢物環境保護管理規定》正式出臺，12月25日批批文公示，企業申報、省預審、環保部審批、公布全部流程僅5個工作日，2018年1月1日一批已經通過審批，而按照常規行政許可審批程序則可能需要28個工作日左右。2017年12月29日，第二批批文馬上進入公示階段，2018年1月12日、22日，第三、四批限制進口類申請企業名單也密集公示。

我們分析，之所以呈現出公示的批文量少、企業數量少，主要有以下幾方面原因：一是企業本身因存在環境違法行為而不具備申請資格。在2017年打擊進口固廢加工利用環境違法專項行動中，大量企業由于違反相關環境保護法律規定而喪失2018年固廢進口的申請資格，這在原有《管理規定》(2015年環保部70號文)中就進行了明確要求，并非新增內容。二是環保部發布了《進口廢紙環境保護管理規定》，提高了進口廢紙企業門檻，規模小于5萬噸的廢紙企業不能進口。三是環保部已停止審批管理目錄調整為禁止進口的24種固體廢物，如紡織廢料、釩渣等。四是固廢進口委托代理取消，相關企業未做好申報準備。新的《管理規定》取消了固廢委托代理進口，很多從事相關業務的企業尚未做好資質準備，因此未能及時按行政審批程序的規定提交申報材料。五是新的《管理規定》增加了省級環保部門現場監督檢查的規定，因此各省市環保部門須對企業提交的申報材料進行嚴格核查再上報環保部，這對地方環保主管部門提出了更高要求，也賦予了更大的監管責任。

焦點三：未來還能否提出增量申請?

2018年是固廢進口“新政”落地執行的一年，企業申請、地方環保部門預審等程序的執行都需要一定的適應時間。同時，根據新的《管理規定》要求，環保部全面實施從嚴減量審批固廢進口許可證已成主旋律，并要求省級環保部門加強對加工利用企業申請前現場檢查與事中事后的環境監管，發現環境違法行為應逐級上報到環保部，并抄送相關管理部門。據了解，為兼顧改革政策有序推進與企業實際進口固廢需求，2018年環保部分批審批固體廢物進口許可證，合法合規企業一年內可多次提出申請，分批進行審批。另據通過審批的企業預測，他們很有可能在以后每個季度提出申請后取得固廢許可證。

習近平總書記早在深化改革領導小組第二十四次會議時就強調指出“改革有陣痛，不改革就是長痛”。長遠來看，對進口固廢的監管加嚴，是我國環境治理體系改革中的重要組成部分，是為減少多年來因進口固廢夾帶“洋垃圾”對我國生態環境和居民健康的嚴重影響和損害。